Первые начатки городского самоуправления в Томске, как и в других городах страны, были положены императором Петром I в виде магистрата. В 1785 г. императрица Екатерина II подписала Городовое положение, которое определяло порядок формирования и функционирования городского самоуправления: общей городской думы и ее исполнительного органа – шестигласной думы. В июне 1870 г. Александр II утвердил новое Городовое положение, которое возводило внесословную буржуазную систему самоуправления в городах России, составными частями ее выступали городская дума с распорядительными функциями и городская управа с исполнительными функциями, возглавляемые городским головой. Городское самоуправление обладало правами юридического лица, правом собственности на земли, на которых был расположен город, формировало бюджет с расходами на городское благоустройство, народное просвещение, здравоохранение.
Первые начатки городского самоуправления // Томск: история города в иллюстрациях, 1604-2004 : [альбом]. – Томск, 2004. – С. 70.